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3至5年实现县域校长教师轮岗制度化

时间:2014-9-4 9:42:46 点击:

  核心提示:教育部、财政部、人力资源社会保障部2日出台文件,提出义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后,原则上应交流;在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。 ...

  教育部、财政部、人力资源社会保障部2日出台文件,提出义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后,原则上应交流;在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。

  这份《关于推进县()域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》提出,35年实现县()域内校长教师交流的制度化、常态化,以达到师资资源的均衡配置。

  根据中央部署,我国到2020,将率先在县()域内实现城乡均衡发展。实行公办学校校长教师交流轮岗,对绝大多数地区而言,主要是在县()域内操作。

  意见指出,城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%

  近年来,城乡间、学校间教师素质和水平的差异已成为义务教育不均衡发展的突出表现,也从很大程度上加剧了城市的择校难题。

  “这项工作的重点是推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用。”教育部副部长刘利民2日说,教育部支持鼓励各地采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校走教等多种途径和方式推进校长教师交流轮岗。

  记者了解到,校长教师交流轮岗涉及编制核定、岗位设置、职务(职称)晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、薪酬福利、评优表彰等关系广大校长教师切身利益的方方面面,许多校长、教师虽然有积极的交流意愿,但又对长远的职业发展和家庭安置等存有顾虑。

  据悉,全国已有22个省(区、市)出台了相关政策,并选择部分地区开展改革试点。“今后要统筹各类学校发展需要与交流对象的实际情况,实行刚性流动与柔性流动相结合,政策兜底与激励引导相结合,使交流成为校长教师的内在需求。”刘利民说。

三大保障能否降温择校热?

  新学期开学,教育部等三部委联合印发《关于推进县()域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,从原则上提出校长“任满两届应交流”,并对城镇学校、优质学校教师在同一所学校的任教年限以及交流轮岗比例等提出要求。

  记者在一些地方走访发现:这项政策着眼于推进我国义务教育资源均衡,从“择师”这一源头遏制择校,但与我国义务教育学校和校长教师队伍的实际情况相比照,还面临诸多忧虑和阻力,相关实施细则还期待“更接地气”。

超级名校一家独大,择校年年难禁

  “说穿了,学生‘择校’都是因为追捧名师。”呼和浩特市城郊某中学校长告诉记者,近年来,市中心纷纷打造“名校”品牌,一批好老师被“挖”走。即便是新招来的师范类大学毕业生,锻炼两三年后,有点儿本事的全通过考试或各种关系进了城。

  类似的怪圈在很多地方都难以破解。“老师走,学生跟着走,名校对师生资源的垄断,势必造成校际差距不断加大”南京市中小学生学习力研训中心主任谷力博士说,动辄上万人的超级名校一家独大,而周边的学校却“失血严重”,日渐式微,最终导致择校年年难禁,热度不减。

  “城乡和不同城市间的师资差距已经形成严重的教育生态问题。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说,从全国范围来看,义务教育不均衡已由过去主要表现在硬件上转变为软件的差距,其中最突出表现为师资差距。

  专家认为,眼下许多地方探索教师轮岗制度,也是在教育资源短期内难以均衡情况下“没有办法的办法”。但是,在现有的行政体系下,教师往往“逆均衡”流动。薄弱学校的中青年教师一旦被评为学科带头人、教学骨干等,经常被名校“挖墙脚”。

  “很多地方政府部门依然把每年吸引多少高级教师当成政绩,在这种前提下,教师交流轮岗将有多少教师参与,能否达成实效,值得关注。”储朝晖说。

名师“挪窝儿”三大保障尝试消除疑虑

  针对一些校长和教师对于轮岗交流的疑虑,一些地方的试点已经探索了路径,积累了经验。

  ——考试+注册:打造师资储备平台

  作为促进教师专业化、提高教师社会地位的重要举措之一,2011,浙江、湖北率先启动国家中小学教师资格考试改革与定期注册试点工作,2014年将试点省份扩大到15个省。

  ——增加生活补助:提高乡村教师岗位吸引力

  截至2014年上半年,在有连片特困地区县的22个省份中,已有20个省份实施乡村教师生活补助,乡村学校和乡村教师的受益面分别达到90%78%,其中有14省份的实施县基本实现了乡村学校全覆盖。迄今中央财政共下达综合奖补资金21.14亿元,各地结合实际确定补助标准。

  ——农村教师周转宿舍:解决“走教”教师的后顾之忧

  解决好农村教师住房问题,是农村学校留住优秀教师的有力保障。按照2015年相关规划,将建成周转宿舍37万套1296万平方米,受益教师达46.4万人。

建立“标准化”学校,谁还会去挑三拣四?

   “双流和新津两个县有两所学校相隔一条河,一边教师年绩效工资是4万多元,一边仅有2万多元。”成都市一位教育管理部门的工作人员说,目前教师队伍在县域内自由流动较容易,县与县之间流动就面临着绩效工资的差异,必须帮助教师用职业认同代替对某所学校的认同。

  三部门在《关于推进县()域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》提出,加强县()域内义务教育教师的统筹管理,推进“县管校聘”管理改革,打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

  采访中,部分中小学校长提出,当前针对教师的培训面相对较窄,培训分层力度不够,培训方式有待改进。很多教师培训动辄几百人,缺少交流、互动,很难达到培训效果。应针对新进教师、发展中教师、拔尖教师等不同群体,提供不同的培训内容。

  南京师范大学副教授殷飞建议改革现行的教育考评机制,“如果评价教育政绩不是看当地最好的学校怎么样,而是看优质学校和薄弱学校之间的差距大小,相关领导就会去抓教育均衡。”

  “如果政府能建立‘标准化’学校,每所学校的设施和师资都处于同样的水平,谁还会去挑三拣四?”呼和浩特市民廖凡说。

  变“学校人”为“系统人”

  教育需要慢工出细活,师资队伍建设更非一日之功,仅从提高教育质量、推进教育均衡的角度看,校长教师交流轮岗还面临诸多体制障碍和现实疑虑。例如,校际间文化有差异、生源有差别,轮岗的校长教师即使输送同样的办学理念和教学思路,在不同的学校未必收效一致。

  因此,有效推动校长教师交流轮岗,必须紧紧抓住由“学校人”变为“系统人”的改革题眼作文章。有关部门和各级政府应大胆突破旧有体制障碍,把义务教育教师队伍“县管校聘”的管理改革落到实处,使校长教师由“学校人”变为“系统人”,在一个薪酬待遇透明公开、评聘晋升标准一致的平台下,追求职业理想、实现事业抱负、提升自身价值。

  同时,县级部门和基层学校也要因地制宜、灵活创新,采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校走教等多种途径和方式推进校长教师交流轮岗。在改革逐步深化的过程中,创造性地为师资力量流动扫平各种障碍。

  择校的根源在于择师,教育均衡的核心在于师资均衡。只有将交流与培养优化结合,将“输血”与“造血”同步推进,交流轮岗才能贯穿于校长教师成长发展的全过程。只有坚持以人为本,实行人性化管理,把政策兜底与激励引导相结合,让校长教师自觉自愿参与交流,交流工作才不会流于形式,才能取得实效。

 来源:网络
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